|  |
РЕШЕНИЕ Междуреченского городского Совета народных депутатов от 03.09.2007 № 367
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖДУРЕЧЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ"
(принято городским Советом народных депутатов 30.08.2007)
Официальная публикация в СМИ:
"Контакт", № 70, 11.09.2007
МЕЖДУРЕЧЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2007 г. № 367
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"МЕЖДУРЕЧЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ"
Принято
городским Советом народных депутатов
30 августа 2007 года
Во исполнение положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 № 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах", на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Кемеровской области от 08.05.2007 № 57-ОЗ "О противодействии коррупции", Устава муниципального образования "Междуреченский городской округ" Междуреченский городской Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить городскую целевую программу "Противодействие коррупции на территории муниципального образования "Междуреченский городской округ" на 2007 - 2008 годы" (далее по тексту - Программа) согласно приложению.
2. Рассматривать информацию о ходе выполнения Программы один раз в полугодие.
3. Опубликовать настоящее Решение в средствах массовой информации.
4. Контроль за выполнением данного Решения возложить на Комитет Междуреченского городского Совета народных депутатов по развитию местного самоуправления, связям с общественностью и правопорядку (Крымов).
Глава
города Междуреченска
С.ЩЕРБАКОВ
Приложение
к Решению Междуреченского городского
Совета народных депутатов
от 03.09.2007 № 367
ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЖДУРЕЧЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2007 - 2008
ГОДЫ"
1. Введение
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, Закона Кемеровской области от 08.05.2007 № 57-ОЗ "О противодействии коррупции", Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 № 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах", программы административной реформы на территории муниципального образования "Междуреченский городской округ" в 2006 - 2008 гг., утвержденной Решением Междуреченского городского Совета от 24.11.2006 № 304, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является противодействие коррупции в органах местного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики муниципальными служащими.
2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными
методами
Оценка состояния действующего законодательства России свидетельствует, что сейчас у нас имеется немало различных норм, создающих предпосылки и даже подталкивающих людей к коррупционному поведению.
Например, в 2006 году в Кемеровской области выявлено 13 преступлений с коррупционными связями, совершенных в составе организованной преступной группы. На учет поставлено 472 преступления против государственной власти и порядка управления, из них расследовано 343 преступления, зарегистрировано 127 фактов взяточничества (данные взяты из комплексной программы "Противодействие коррупции в Кемеровской области" на 2007 - 2008 годы", утвержденной распоряжением Администрации Кемеровской области от 14.05.2007 № 546-р).
Наряду с указанными недостатками, в законодательстве нельзя не отметить и наличие в нем отдельных антикоррупционных норм, в связи с чем представляется неверным категорическое утверждение, что борьба с коррупцией невозможна на базе действующих норм права.
Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением. В качестве реальной цели борьбы с коррупцией необходимо рассматривать снижение распространенности последней до уровня, не препятствующего прогрессивному развитию общества.
Эффективная борьба с коррупцией, учитывая масштабность проблемы, предполагает внедрение системы экономических, политических и психологических (в том числе образовательных и воспитательных) мер, реализуемых в муниципальном образовании "Междуреченский городской округ" (далее по тексту - город Междуреченск) в рамках настоящей Программы.
3. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются: устранение причин, порождающих коррупцию, противодействие условиям, способствующим ее проявлениям, формирование единой политики масштабной борьбы с ней в городе Междуреченске, в том числе:
1) реализация системы антикоррупционых мер, включающей в себя комплекс разнообразных и многоуровневых мероприятий, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, способствующих ее распространению;
2) внедрение механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов местного самоуправления.
Задачи Программы:
1) внедрение механизмов экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов, принимаемых в городе Междуреченске, договоров (соглашений), заключаемых от его имени в целях разработки методики проведения антикоррупционной экспертизы;
2) информирование общества о состоянии противодействия коррупции в городе Междуреченске, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией;
3) выявление и сужение условий, порождающих коррупцию, прежде всего в экономической сфере, повышение эффективности администрирования, установление благоприятного предпринимательского климата;
4) повышение открытости органов местного самоуправления, в том числе посредством использования возможностей информационных технологий.
4. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации
Программы
4.1. Программа носит социальный характер, результаты реализации мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни населения города Междуреченска:
- укрепление доверия к власти;
- снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;
- усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов;
- повышение инвестиционной привлекательности города Междуреченска и отдельных отраслей ее экономики;
- повышение качества и доступности публичных услуг для граждан;
- сужение сферы действия теневого сектора в экономике, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы;
- оптимизация бюджетных расходов;
- снижение коррупционных проявлений;
- развитие малого и среднего бизнеса.
4.2. В результате реализации Программы будет достигнуто:
- создание механизмов и институциональной базы противодействия коррупции;
- развитие механизмов взаимодействия с гражданским обществом;
- повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики.
5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации
Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель Главы города Междуреченска по координации административных и военных органов, который не реже одного раза в полугодие представляет Главе города Междуреченска и Междуреченскому городскому Совету народных депутатов отчет о ходе реализации Программы.
6. Перечень программных мероприятий
----T--------------------------------T----T----------------------¬
¦ № ¦ Программное мероприятие ¦Срок¦ Ответственный ¦
¦п/п¦ ¦реа-¦ исполнитель ¦
¦ ¦ ¦ли- ¦ ¦
¦ ¦ ¦за- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ции ¦ ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦1. ¦Изучение практики проведения ¦2007¦Руководители структур-¦
¦ ¦экспертизы нормативных правовых ¦- ¦ных подразделений Ад- ¦
¦ ¦актов на коррупциогенность в Ке-¦2008¦министрации города Ме-¦
¦ ¦меровской области, других муни- ¦гг. ¦ждуреченска ¦
¦ ¦ципальных образованиях, внесение¦ ¦ ¦
¦ ¦предложений о ее применении в ¦ ¦ ¦
¦ ¦городе Междуреченске ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦2. ¦Проведение анализа обращений ¦2007¦Отдел приема граждан ¦
¦ ¦граждан на предмет наличия в них¦- ¦Администрации города ¦
¦ ¦информации о фактах коррупции со¦2008¦Междуреченска, руково-¦
¦ ¦стороны муниципальных служащих ¦гг. ¦дители структурных ¦
¦ ¦ ¦ ¦подразделений Админи- ¦
¦ ¦ ¦ ¦страции города Между- ¦
¦ ¦ ¦ ¦реченска ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦3. ¦Проведение по учетам автоматизи-¦По- ¦Отдел кадровой работы ¦
¦ ¦рованного банка данных МВД Рос- ¦сто-¦и муниципальной службы¦
¦ ¦сии обязательной проверки сведе-¦янно¦Администрации города ¦
¦ ¦ний о личности кандидата, посту-¦ ¦Междуреченска, служба ¦
¦ ¦пающего на муниципальную службу.¦ ¦безопасности Админист-¦
¦ ¦Создание резерва кадров на заме-¦ ¦рации города Междуре- ¦
¦ ¦щение должностей муниципальной ¦ ¦ченска ¦
¦ ¦службы (только на конкурсной ос-¦ ¦ ¦
¦ ¦нове) ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦4. ¦Обеспечение жесткого и эффектив-¦По- ¦Отдел кадровой работы ¦
¦ ¦ного контроля за соблюдением му-¦сто-¦и муниципальной службы¦
¦ ¦ниципальными служащими ограниче-¦янно¦Администрации города ¦
¦ ¦ний, предусмотренных законода- ¦ ¦Междуреченска, служба ¦
¦ ¦тельством Российской Федерации и¦ ¦безопасности Админист-¦
¦ ¦Кемеровской области ¦ ¦рации города Междуре- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ченска ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦5. ¦Принятие мер по формированию у ¦По- ¦Руководители структур-¦
¦ ¦жителей города Междуреченска, в ¦сто-¦ных подразделений Ад- ¦
¦ ¦том числе и в трудовых коллекти-¦янно¦министрации города Ме-¦
¦ ¦вах, обстановки нетерпимости по ¦ ¦ждуреченска ¦
¦ ¦фактам взяточничества, корыстных¦ ¦ ¦
¦ ¦проявлений в ущерб интересам го-¦ ¦ ¦
¦ ¦сударственной и муниципальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦6. ¦В целях исключения фактов учас- ¦По- ¦Руководители структур-¦
¦ ¦тия муниципальных служащих в ¦сто-¦ных подразделений Ад- ¦
¦ ¦предпринимательской деятельно- ¦янно¦министрации города Ме-¦
¦ ¦сти, иной деятельности, на кото-¦ ¦ждуреченска ¦
¦ ¦рую распространяются ограниче- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния, разработать и реализовать ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятия по предотвращению ¦ ¦ ¦
¦ ¦конфликта интересов при прохож- ¦ ¦ ¦
¦ ¦дении муниципальной службы ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦7. ¦Анализ эффективности рассмотре- ¦По- ¦Отдел приема граждан ¦
¦ ¦ния обращений граждан по "прямой¦сто-¦Администрации города ¦
¦ ¦линии", телефонам доверия по во-¦янно¦Междуреченска, руково-¦
¦ ¦просам противодействия коррупции¦ ¦дители структурных ¦
¦ ¦ ¦ ¦подразделений Админи- ¦
¦ ¦ ¦ ¦страции города Между- ¦
¦ ¦ ¦ ¦реченска ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦8. ¦Соблюдение требований Федераль- ¦По- ¦Отдел муниципальных ¦
¦ ¦ного закона от 21.07.2005 ¦сто-¦закупок Администрации ¦
¦ ¦№ 94-ФЗ "О размещении заказов на¦янно¦города Междуреченска ¦
¦ ¦поставки товаров, выполнение ра-¦ ¦ ¦
¦ ¦бот, оказание услуг для государ-¦ ¦ ¦
¦ ¦ственных и муниципальных нужд" ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦9. ¦Освещение деятельности специаль-¦По- ¦Отдел по работе со СМИ¦
¦ ¦ных служб, организаций и учреж- ¦сто-¦Администрации города ¦
¦ ¦дений в СМИ с целью формирования¦янно¦Междуреченска, УВД г. ¦
¦ ¦нетерпимого отношения населения ¦ ¦Междуреченска (по со- ¦
¦ ¦к проявлениям коррупции ¦ ¦гласованию), прокура- ¦
¦ ¦ ¦ ¦тура г. Междуреченска ¦
¦ ¦ ¦ ¦(по согласованию), ФРИ¦
¦ ¦ ¦ ¦МНС № 8 по Кемеровской¦
¦ ¦ ¦ ¦области (по согласова-¦
¦ ¦ ¦ ¦нию), УФСБ России Меж-¦
¦ ¦ ¦ ¦дуреченский отдел (по ¦
¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦10.¦Организация систем антикоррупци-¦По- ¦УВД г. Междуреченска ¦
¦ ¦онного обучения на всех уровнях ¦сто-¦(по согласованию), ¦
¦ ¦образования, а также гражданско-¦янно¦Прокуратура г. Между- ¦
¦ ¦го просвещения. ¦ ¦реченска (по согласо- ¦
¦ ¦Проведение обучающих семинаров, ¦ ¦ванию), ФРИ МНС № 8 по¦
¦ ¦лекций, ознакомление муниципаль-¦ ¦Кемеровской области ¦
¦ ¦ных служащих с нововведениями в ¦ ¦(по согласованию), ¦
¦ ¦законодательстве, нормативно- ¦ ¦УФСБ России Междуре- ¦
¦ ¦правовой базой, на основе кото- ¦ ¦ченский отдел (по со- ¦
¦ ¦рой проводится внедрение анти- ¦ ¦гласованию), МУ УО ¦
¦ ¦коррупционной политики ¦ ¦"Комитет образования",¦
¦ ¦ ¦ ¦отдел кадровой работы ¦
¦ ¦ ¦ ¦и муниципальной службы¦
¦ ¦ ¦ ¦Администрации города ¦
¦ ¦ ¦ ¦Междуреченска, служба ¦
¦ ¦ ¦ ¦безопасности Админист-¦
¦ ¦ ¦ ¦рации города Междуре- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ченска, руководители ¦
¦ ¦ ¦ ¦структурных подразде- ¦
¦ ¦ ¦ ¦лений Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦города Междуреченска ¦
+---+--------------------------------+----+----------------------+
¦11.¦Прорабатывание вопроса о приме- ¦По- ¦Руководители структур-¦
¦ ¦нении аутсорсинга - механизма ¦сто-¦ных подразделений Ад- ¦
¦ ¦выведения определенных видов ¦янно¦министрации города Ме-¦
¦ ¦деятельности (функций) за рамки ¦ ¦ждуреченска ¦
¦ ¦полномочий органов местного са- ¦ ¦ ¦
¦ ¦моуправления ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------------+----+-----------------------
Председатель
Междуреченского городского Совета
народных депутатов
А.ДЕХЕРТ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
